当地时间6月3日，美国国务卿鲁比奥在国会听证会上表示，特朗普政府无意退出北约，但将继续推动北约进行“重大改革”，并要求盟友增加国防开支。
他同时确认，特朗普计划出席将于7月7日至8日在土耳其安卡拉举行的北约峰会，并将在会上阐述美国对北约改革的立场。
鲁比奥此番表态，透露出美方对北约的态度已从“威胁退出”转向“以改革换留任”的策略性调整。
从“不退出”到“重大变革”
鲁比奥在听证会上直言，“美国仍然是北约成员，但北约需要进行重大变革”。他称，7月的安卡拉峰会可能是北约历史上最重要的一次会议之一，“因为有些问题必须厘清及修正”。
鲁比奥此番表态并非孤立的外交辞令，而是美方调整跨大西洋安全架构的一环，其改革蓝图被五角大楼称为“北约3.0”。
在军事层面，美方的调整双管齐下。
6月3日，美军欧洲司令部正式宣布，将削减在危机期间承诺投入北约的兵力规模。
美军欧洲司令部司令格林克维奇直言，北约部队模式中“过度依赖美军”是一种“不健康的相互依存”，这种状况必须改变。
据德国《明镜》周刊披露，美国计划将在危机中可调用的战略轰炸机数量减半，战斗机数量削减约三分之一，并明确不再向北约提供潜艇。
格林克维奇同时强调，欧洲盟国和加拿大必须在有人与无人驾驶航空器以及海军舰艇两个领域承担更多责任，“以抵消美方缩减的能力”。
在规则层面，美方的要求更加直接。
据报道，特朗普政府提出所谓“付费参与”模式：国防开支未达标的盟国不应在北约未来开支议题中拥有投票权。
这一设想如果落地，北约的集体决策机制将从根本上被改写：从“一国一票”的平等协商，转向“谁出钱多谁说了算”。
北约秘书长吕特此前在回应相关问题时表示，欧洲减少对美依赖是“唯一合理的做法”，这一调整“早该发生”。
5%门槛与欧洲的“达标竞赛”
鲁比奥推动的“改革”，最核心的抓手是国防开支。
2025年北约海牙峰会已设定分阶段目标：到2035年将国防开支提升至GDP的5%，其中3.5%为核心国防支出，1.5%为更广泛的安全相关支出。
东欧国家已率先响应。
拉脱维亚成为首个将5%国防开支目标写入法律的国家，2026年国防预算已达GDP的4.9%，并承诺未来每年不低于5%。
立陶宛也计划今年将国防开支提升至GDP的5.38%。
然而，5%的目标对多数西欧大国而言遥不可及。
西班牙2025年国防开支仅占GDP的1.4%，此前已公开拒绝了北约提出的5%军费目标提案，称其“不合理”。
德国2025年国防开支首次达到GDP的2%，但距5%仍有巨大差距。
法国长期徘徊在2%左右，国内政治压力使其难以大幅提升军费。
英国虽已达2.3%，但5%的增幅意味着国防预算翻倍以上。
吕特此前曾警告，欧洲在没有美国的情况下独自防卫是在“做梦”。他指出，就算达到5%的GDP目标也“永远不可能”取代美国在欧洲的角色，因为所需成本远高于此。
随着北约峰会临近，跨大西洋之间围绕军费数字的博弈正演变为一场“达标竞赛”，而东欧国家积极达标、西欧国家消极应对也在成为北约内部危险的裂痕之一。
“欧洲北约”加速成形
美国的撤军计划与“付费参与”模式，并未让欧洲盟友乖乖就范，反而催生了二战后欧洲安全格局最深刻的一场变革：在面对俄乌冲突长期持续、中东危机扩大化以及特朗普政府压力的三重冲击之下，一项名为“欧洲北约”的后备计划正加速推进。
据报道，该计划于去年首次构思，其目的是确保即使美国退出北约，欧洲仍能依托北约现有军事架构实现自主防卫。
计划的核心在于增加欧洲人在北约指挥和控制体系中的比例，以欧洲自身军事资产补足美军可能削减的部分。
多个相关国家正通过非正式会谈进行准备，以便在必要时填补北约内部的空白。
德国态度的转变是其中最关键的一环。一贯反对欧洲独立承担防务的德国，如今已明确表示支持。
德国总理默茨在公开场合频繁使用“欧洲自主”的词汇，并与法国总统马克龙磋商建立欧洲核威慑力量的前景，表明德国正在从“军事克制”的传统走向“欧洲防务领导者”的新定位。
欧洲的自主步伐并不局限于北约框架内。
2026年2月，加拿大宣布正式加入欧盟的“欧洲安全行动”防务融资计划。
此举不仅为加拿大军工企业打开了欧洲市场，更重要的是，作为北约核心盟友，加拿大与欧洲的合作可以一定程度上绕开美国不确定性带来的风险，又能保障自身防务供应链安全。
当特朗普7月抵达安卡拉时，摆在他面前的将不是一个唯命是从的北约，而是一个裂痕不断扩大、东西欧立场分裂、并在加速为“没有美国”做准备的安全联盟。
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